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  2017年,杭州市市场监督管理局的战功簿上,满满当当留下了“最多跑一次”五个字的印记。

  作为今年的“头等大事”,市场监管局以“一件事”最多跑一次为目标,积极推进商事登记“1+N”+X多证合一、证照联办改革:

  5月16日,杭州市市场监管局在全国首创“1+N”+X多证合一、证照联办;

  8月1日,改革升级——首次推出“多证合一”网上办事功能,将原本受理公章刻制、大学生创业企业认定等22个事项备案的部门,全部纳入系统;

  9月1日,改革推向高潮——在全省首推“多证合一、证照联办”网上办事系统(即商事登记“一网通”)。通过对数据的系统整合,使85%的新设企业在家敲敲鼠标即可“一键办理”,彻底打破各部门间的信息孤岛,使“最多跑一次”改革进一步向纵深推进。

  通过一系列创举,杭州企业之间正逐渐形成一股“足不出户办理证照”的风潮。

  企业办事至少少跑

  20多万次

  办理营业执照、开设银行账户、刻制企业公章、去若干部门办理许可证……过去设立一家企业,需要跑许多次,耗费大量时间,这也正是杭州商事登记制度改革所要破解的最大痛点。杭州市市场监管局宣传处相关负责人介绍:“举例说,现在想要经营一家餐饮或是商超,只需先在网上申报,再在线上完成公章刻制、住房公积金缴存登记的备案审批,以上即‘多证合一’事项;在以往,还需到现场办理一张食品营业许可证,如今也可以直接在线上系统操作完成,后者即‘证照联办’事项。”

  整个过程,方便快捷。

  改革降低了创业门槛和成本,有效激发了社会创业活力。目前杭州全市市场监管系统已实现“最多跑一次”事项164项,实现率达88.6%。截至10月底,全市市场主体量达到96.9万户,其中今年新设企业8.6万户,同比增长31.6%。

  企业办事跑的次数明显少了。截至今年10月底,杭州市区两级行政服务中心市场监管窗口总办件数75.9万件,总叫号数137.1万次。

  “这说明,按去年同期情况来计算,今年企业办事起码少跑了28.5万次。”相关负责人说,特别是自5月起各项改革举措逐步落地,取得的成效尤为突出。5月以来,总办件数50.8万件,总叫号数85.9万次,办件数较去年同期增长17.1%,叫号数同比反而减少了7.2%,企业办事至少少跑20多万次。这实在是让人欣喜!

  商事登记“一网通”

  杭州的商事制度改革贯彻了“大数据”的管理理念,涉及23个部门的49个整合联办事项,通过商事登记“一网通”进行数据整合、信息共享,一次采集、共享通用,成功打破了对新设企业申报的环节限制、层级限制和区域限制:

  “原本分散在多个环节、多个部门的多项权力,如今都集中到一个窗口办理。”杭州市市场监管局注册处相关负责人说,办事咨询、领取执照、备案许可等多个事项,现在都按照“一件事”的标准整合起来,目前已经实现新设企业以准入(即发照)为目标的“一件事”归集率达到95%,以准入即准营(即发证)为目标的“一件事”归集率达到84%。

  由此,杭州真正实现了商事登记“一网通”。

  8月1日启用“多证合一”功能后,企业在取得企业名称后即可办理营业执照,实现了取名即准入“一体化”办理、“一条龙”服务。至10月底,共办理新版营业执照2.93万份,让群众少跑近6万次。以公章刻制为例,改革后,企业在市场监管部门取得营业执照后,由市场监管部门将营业执照信息及法人、经办人的信息通过网络直接推送至有关部门,企业可选择邮寄方式收取公章,实现“一次都不用跑”。

  难以实现“多证合一、一照一码”的审批许可项目,也能通过实行“证照联办”实现“准入即准营”,目前首批证照联办事项共27项。从9月1日商事登记“一网通”正式运行以来,全市新设企业17668户,其中可实现“准入即准营”的占比达84.0%,相比证照联办改革之前比例提高了25个百分点。比如银行开户,如今通过网上预约,临柜办理仅30分钟不到,比过去至少快了1小时。在提交材料上,也从原来的至少6件简化到只需2件。

  “多点突破”

  改革释放红利

  一系列的创新举措,为改革铺平了道路。

  针对取名难,市场监管局启用“企业名称网上自主申报”系统,取消名称预先核准环节,审核由“机器换人”系统自主识别,实现名称申报“零上门、零材料”。截至10月底,通过该系统共办理名称14.8万个,占同期办理名称总量的92.9%,有效分流窗口办事群众。

  针对咨询难,市场监管局借鉴淘宝阿里旺旺客服经验,建立了“网上咨询杭商系统”,提供即时性“店小二”式的在线智能应答服务,及时指导企业完成网上操作。自8月7日开通以来,累计办理咨询14112次,占咨询总量的43.7%,有效减轻咨询窗口和咨询电话的压力。

  市场监管局还首推标准化承诺备案制,将属于企业落实的主体责任、事中事后监管的要求、信息共享可掌握的资料,从事前审批中剥离,给审批穿上“紧身衣”。如在全省率先推行食品“三小”行业标准化备案承诺制改革,将“三小”登记证与营业执照整合,同时实行备案承诺制,将从业人员健康证等批后监管的要求从审批把关中剔除,材料由原来的5份减少到3份,审批时间由至少3个工作日压缩到最多1个工作日。截至10月底,全市“三小”备案办件量达7384件,回访复查6417户,守信率达95%以上。

  探索创新

  打造“一网通”2.0版

  尽管取得了不小成绩,但在不断深化商事登记“最多跑一次”改革的路上,市场监管局还将继续借鉴、创新,更进一步。该局注册处相关负责人透露,未来,两项工作是重头戏:

  一是持续打造商事登记“一网通”升级版。“一网通”2.0版,全面拓展部门备案审批事项,拟新增多证合一事项9个、证照联办事项57个,总事项数将达到115个,涉及杭州市直有关部门28个,实现市及市以下多证合一、证照联办事项全覆盖,争取在今年底试运行。“一网通”3.0版,在新设企业实现“一网通办”基础上,破解变更、注销、迁移、章程备案等难题,推出变更、注销、迁移等事项网上申报、网上办理,实现真正意义上的商事登记“一网通”,争取在明年有明显进展。“一网通”4.0版,实现商事登记全程电子化,商事登记从咨询到领取证照,全流程实现标准化、电子化、智能化,力争在全国领先。

  二是研究探索部门协同、一网联动的监管平台建设。实行商事登记“一网通”是精简行政审批的重要基础,对提高审批服务效率,降低企业制度性交易成本具有重要意义。下一步,将积极拓宽“一网通”批后监管功能的开发建设,在通过多证合一、证照联办实现“最多跑一次”的同时,加强部门间的信息共享、互联互通,积极打造部门协同、一网联动的监管平台建设。同时健全完善全市事中事后监管统筹协调机制,积极推进“双告知”管理、“双随机”抽查和信用监管,落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”,全面推进“放管服”。

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